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在新征程上坚定不移推进全面从严治党 为大连奋力当好新时代东北振兴 “跳高队”提供坚强保障
2023-03-15 09:19   大连市纪委监委

——在中国共产党大连市第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

202323日)

陈世海

同志们:

我代表中国共产党大连市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面学习把握落实党的二十大精神,认真贯彻落实二十届中央纪委二次全会、省纪委十三届三次全会和市委十三届四次、五次全会精神,总结2022年纪检监察工作,部署2023年任务。刚才,胡玉亭同志发表讲话,对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚定不移全面从严治党,纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争提出明确要求。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年,在党中央和省委坚强领导下,市委团结带领全市干部群众,高效统筹疫情防控和经济社会发展,纵深推进全面从严治党,全市振兴发展呈现提档加速、争先进位的良好局面。全市纪检监察机关在省纪委监委和市委领导下,深刻领悟两个确立的决定性意义,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,紧紧围绕习近平总书记对东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神,紧紧围绕市第十三次党代会提出的三年挺进万亿GDP城市十个新突破目标任务,在党的自我革命中坚守政治担当,在护航振兴发展中忠实履职尽责,在正风肃纪反腐中敢于善于斗争,全面打响了优化营商环境、净化政治生态、提振干部状态的总体战,有五项具体工作取得显著成效:

一是打好营商环境监督“攻坚战”,有效祛除营商之痛、推动营商之变。市、县、乡三级纪检监察机关联动开展营商环境监督行动,以专项巡察开篇、案件查办引领、以案促改深化、通报曝光回应,深挖司法、执法、审批、监管、中介、服务等滥权、不作为问题,处理处分2165人,推动党政机关等清偿账款28.29亿元、兑现承诺1218条,纠治司法不当执行问题357个,在真心实意为民解难、助企纾困中营造尊商重商氛围,提振市场信心、稳定社会预期。

二是打好“一把手”监督“主动战”,有效压实“两个责任”、提升监督效能。8一把手典型案例为镜鉴,协助市委召开领导干部警示教育大会,制作专题警示教育片《十年歧路》。出台深化一把手和领导班子监督14项措施,市委、市政府主要领导约谈下级一把手”8人次,市纪委监委主要负责人约谈提醒24人次,各级纪检监察机关向同级领导班子成员发出廉情抄告184份,74关键少数因履责不力受到责任追究,管党治党的责任链条越拧越紧、压力传导越来越实。

三是打好群众身边腐败“歼灭战”,有效化解信访矛盾、推动问题终结。开展基层“微腐败”大清扫,全市各级党委、政府主要领导亲自上手、主动扛责,各级纪检监察机关领导班子全员包案、蹲点督办,建立集中统筹、纪信联动、查改贯通等“五项工作机制”,确保情况了解到位、问题查处到位、矛盾化解到位。省交办的3批共1472件信访举报件全部办结,群众满意率82%;全市纪检监察机关受理信访举报总量、检举控告数量分别下降35%33%,信访减量退位态势得到进一步巩固。

四是打好系统性以案促改“阵地战”,有效纠治行业顽疾、破除发展藩篱。创新建立“一案七促双提升”工作机制,针对典型案件暴露问题,下发纪检监察建议书350份,监督推动发案单位及主管部门深入整改、堵塞漏洞、完善治理。制定全市重点领域系统性以案促改实施方案,全面倒查整改建设领域、金融领域乱象,以全周期管理方式除蠹去弊、割腐生肌。坚持政治账、纪法账、经济账一起算,通过办案应追尽追、能收尽收,挽回经济损失14.84亿元,以系统施治、综合施治防范化解风险、推动振兴发展。

五是打好受贿行贿一起查“立体战”,有效规范市场秩序、斩断“围猎”链条。在全省率先制发推进受贿行贿一起查工作办法,建立与人大、政协机关和组织、统战、司法等部门协作配合机制,与公安机关、律师协会等开展多部门联合惩戒、联合监督,对不当得利全面追缴,拓宽“反围猎”战略纵深,传导公平正义价值。中央级媒体多次报道大连做法,省纪委监委专门召开现场会推广大连经验。

一年来,全市纪检监察机关主要做了以下六个方面工作。

(一)强化政治监督,践行“两个维护”更加坚决有力。充分认识“两个维护”是政治监督的根本指向,紧紧围绕习近平总书记重要指示批示开展台账式监督,对党员干部违规建房特别是圈地建豪宅、领导干部亲属寄生性腐败、粮食购销领域腐败等问题挂图作战、一抓到底,确保党中央政令畅通。充分认识法治环境是大连营商环境之重,全面肃清孙力军政治团伙流毒和王立科、刘乐国、杨耀威等人恶劣影响,坚决清除政法队伍害群之马,持续巩固政法队伍教育整顿成果。充分认识国资国企是大连产业发展的战略支撑,以彻查刘达案件为突破口,深挖星海湾集团巨额债务背后的腐败问题,举一反三开展地方国有平台监督整治,发现“政商不分”等关键环节问题389个,立案39人。充分认识大连作为沿海开放城市在安全发展方面的特殊风险挑战,因时因势校准监督重心,倒查追究疫情防控失职失责人员;对新长兴市场较大火灾、地铁1号线“6·30”事故等严肃追责问责。

(二)强化系统施治,“三不腐”一体推进综合效能日益彰显。统筹案件数量、质量、分量,保持惩治腐败压倒性力量和强大势能常在,全市纪检监察机关立案3318件,处分3401人,留置120人,移送司法机关94人,严肃查处了王韦、马丹亮、肖鹏、夏立国、谭兵、李传文、邸树军、王长义、赵英虎、马成恩等一系列严重违纪违法典型案件。坚持高压震慑与政策感召相结合,全市纪检监察机关运用四种形态批评教育帮助和处理7136人次,255人向纪检监察机关主动投案和交代问题。深化运用三个区分开来,做实做细容错免责减责工作,为受到不实举报的155名干部澄清正名,在乡村两级选树58清风干部,旗帜鲜明鼓励担当作为。

(三)强化人民立场,新风正气和公平正义持续充盈。深化纠治“四风”,严肃纠正落实党中央决策部署和省委、市委工作要求做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义问题,深入治理“吃公函”、“酒杯中的奢靡之风”,开展党员干部和公职人员酒驾醉驾问题专项整治,全市查处违反中央八项规定精神问题686件,处理处分793人。围绕群众急难愁盼,开展停车难“****小切口专项整治,对“12345”便民热线反映集中的燃气、供暖等问题跟进监督,全市查处群众身边腐败问题671件,处理处分756人。开展新时代廉洁文化建设行动,开放市廉洁人生体验馆,建设启用廉洁文化主题地铁站,大力营造崇廉尚廉的社会氛围。坚持以公开防腐败、促公正、赢民心,全面推广上线“阳光三务”监督系统,注册用户147万人,公开数据26万余条,将城区物业信息、集体股份合作社财务信息纳入公开范畴,系统用户活跃度位居全省首位,群众监督效能持续提升。

(四)强化改革创新,全面覆盖、权威高效的监督体系不断健全完善。健全市纪委监委日常监督工作机制,统筹“室组地巡直”五方力量协同联动,增强日常监督主动性、精准性、规范性。开展“大数据赋能年”行动,推进大数据监督深化拓展,推动“智慧云平台”升级,推广使用“数战宝”、智慧案管、智慧审理等数据分析系统,全面提升大数据监督办案的精准度、穿透力;会同市营商局部署建设大连市行权数据监督平台,全面启动61个市直部门、12个地区两个体系建设,加速实现部门、地区核心业务数字化;与省纪委监委、辽宁大学共建省心理测试与行为分析重点实验室,探索智慧反腐前沿空间。与大连理工大学签订纪检监察工作合作协议,分类推进高校、国企、园区纪检监察体制改革,进一步提升监督全覆盖、有效性。持续推进纪法贯通、法法衔接,构建审查调查与案件审理“1+3”协作机制,常态化开展案件质量评查,全市纪检监察机关移送案件实现零退补、零退查、零不诉

(五)强化上下联动,巡视巡察利剑作用充分发挥。坚持把省委巡视反馈意见整改作为严肃政治任务牢牢抓在手上,监督压实各级党组织主体责任、第一责任人责任,对巡视移交信访举报和问题线索挂图作战、细查快处,对纪检监察机关自身整改任务动真碰硬、一抓到底。全面改进市县巡察工作作风、提升巡察质效,制定市县新一届党委巡察工作规划,将优化营商环境、国资国企改革等作为监督重点,高质量完成十三届市委第一轮、第二轮巡察,市县两级发现问题3371个,形成问题线索303件,推动立行立改问题281个。加强成果运用,通过巡察对领导干部进行政治画像,为研判政治生态、考察干部状态、把握信访动态提供重要依据。

(六)强化自我革新,忠诚干净担当的纪检监察铁军全面锻造。全面系统学习、不折不扣落实党的二十大精神,市纪委常委会、理论学习中心组带头学习、带头宣讲、带头贯彻,广大纪检监察干部把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去,深刻领悟党的二十大的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑,形成发自内心的强烈共鸣和思想自觉、政治自觉、行动自觉。召开市纪委监委机关党代会,完成机关党委、机关纪委换届选举。坚持好干部标准,大力培养选拔优秀年轻干部,实施精兵强将队伍“千人计划”,依托“清‘连’讲坛”集中培训系统干部1600余人次,着力练兵、练将、练队伍。市县两级监委首次向同级人大常委会报告专项工作,充分发挥特约监察员作用,自觉接受各方面监督。强化内部监督管理,全覆盖开展市纪委监委机关部门负责人提醒谈话,对系统内6个单位和部门开展内部督查;深刻汲取邵庆科、陈世庆等严重违纪违法案件教训,围绕六个最严要求,在全市纪检监察系统深化教育警示、自查整改。坚持刀刃向内,对执纪违纪、执法违法现象零容忍,全市谈话函询纪检监察干部36人,立案17人,处分16人,移送司法机关3人,坚决防治灯下黑

事非经过不知难。面对复杂形势和繁重任务,全市纪检监察机关始终保持昂扬干劲,砥砺奋斗前行,较好完成了各项工作任务,得到各界充分认可。我们深切体会到:必须坚持在党护党、在党兴党,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决践行“两个维护”,推动各级党组织和党员干部在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”,守正创新,苦干实干。必须坚持胸怀全局、融入大局,围绕振兴发展中心任务,找准监督保障执行的切入点,以全面从严治党的新成效切实传导履职尽责精神、营造尊商重商环境、引导公平正义价值,为大连挺进“万亿GDP城市营造正气充盈、朝气蓬勃、力争上游的发展生态。必须坚持敢于斗争、敢于胜利,以犯其至难而图其至远的强烈历史担当,以虽小必治、虽难必办、虽往必查、虽远必追、虽亲必究的强大震慑势能,坚决扫除一切侵害党的肌体健康的腐败毒瘤,坚定不移推动正风肃纪反腐向纵深发展。必须坚持系统施治、整体推进,从查办典型案件入手,充分运用揭盖子牵藤子挖根子的战法,一体推进打赢战役打扫战场战后重建等工作,一个领域一个领域突破,一个系统一个系统治理,积小胜为大胜,实现查处一案、警示一方、治理一域。必须坚持自我革新、自我提升,准确把握纪检监察队伍在党的自我革命中的职责使命,以更高的标准、更严的纪律要求自己,不断夯实能打铁的底气、提升敢斗争的锐气、守好自身硬的正气,始终做让党放心、让人民群众满意的纪检监察铁军。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,一些党组织和党员领导干部履行管党治党责任还不到位,“关键少数”违纪违法问题依然突出,重点领域大案要案频发,干部不担当不作为现象依然存在,群众身边腐败和不正之风严重践踏社会正义底线。纪检监察工作规范化法治化正规化水平还需提升,对当前腐败和作风问题新特征认识还不够深,对智慧纪检监察手段的研发、运用还不够充分;同时,自我监督约束仍需持续加强,执纪违纪、执法违法问题仍有发生。对此,必须高度重视、切实加以解决。

二、2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是大连勇当新时代东北振兴跳高队辽沈战役急先锋,提前挺进万亿GDP城市目标的关键一年,需要全市上下奋力拼搏、勇毅突破。纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,认真落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神,深刻领悟两个确立的决定性意义,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,按照二十届中央纪委二次全会、省纪委十三届三次全会以及市委部署,坚定不移全面从严治党,认真落实健全全面从严治党体系任务要求,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展,为大连新时代“两先区”、“三个中心”建设提供坚强保障。

(一)以党的二十大精神武装头脑指导实践,全力推动党中央重大决策部署落地见效

全面学习把握落实党的二十大精神。把学习贯彻党的二十大精神作为当前首要政治任务和长期战略任务,按照“五个牢牢把握”、“三个全面”要求,深入领会党的二十大确定的重要思想、重要观点、重大战略,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作。坚持学习党章、尊崇党章,在政治站位、思想认识、责任担当、方法措施等方面跟上党章新规定新要求,坚定不移履行职责使命。认真学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上重要讲话精神,深刻领悟解决大党独有难题重大命题,深刻把握全面从严治党体系目标任务,着力推动全面从严治党内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。

围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督。加强对学习宣传贯彻党的二十大精神、党章执行情况的监督,推动落实加强和维护党中央集中统一领导的若干规定,严明政治纪律和政治规矩,及时发现、着力解决“七个有之”问题,督促全市各级党组织和广大党员干部令行禁止、步调一致。做实具体化、精准化、常态化政治监督,围绕完整准确全面贯彻新发展理念、加快服务和融入新发展格局、着力推动高质量发展等重大战略部署、重点任务和政策落实情况,聚焦党中央因时因势作出的决策部署,及时监督、跟进监督,打通贯彻执行中的堵点淤点难点。推动完善习近平总书记和党中央部署要求落实机制,健全台账管理、动态跟踪、限期办结、督查问责等措施制度,做到“总书记有号令,党中央有部署,大连见行动”。

(二)以务实行动服务保障振兴发展,全力营造风清气正政治生态和发展生态

服务保障振兴发展使命任务。聚焦辽宁全面振兴新突破三年行动和新时代东北振兴“跳高队”大连方案重点任务,加强对提升“三个中心”功能、提高创新策源能力、建设海洋强市等工作落实情况的监督检查,打出压责任、纠偏差、防风险、促发展“组合拳”,以高质量监督服务保障大连率先振兴、争先进位的创造性实践。把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来,开展“鼓励担当作为年”行动,把“带领担当”作为检验领导干部能力和工作水平的重要标尺,推行领导干部能上能下监督建议函,打造领导为干部担当、机关为基层担当、政府为企业担当的“担当生态链”,着力消除妨碍干部担当作为的各种因素,监督保障“领导敢闯、干部敢为、部门敢首创”落实落地。落实“三个区分开来”,深化容错减责免责机制运用,严肃查处诬告陷害,及时开展澄清正名,实施对失实错告教育制度,真正让“敢为者”感受到组织撑腰的决心和态度。

全力落实“三个万件”行动部署。围绕省纪委监委“三个万件”行动统一部署,对营商环境监督、“微腐败”大清扫、信访矛盾化解实施“三个再攻坚”。推动营商环境监督再攻坚,持续深化营商环境主体责任落实机制、问题线索查处机制、治理效果公开机制,做实督促一把手带头抓、联动查办、双向督办化解等10项措施,严肃查办一批典型案件,推动发展环境向善向好。推动微腐败大清扫再攻坚,从基层向机关、学校、国企等更大范围、更多领域拓展,增强群众获得感和满意度。推动信访矛盾化解再攻坚,开展纪检监察信访举报规范化建设年行动,加强与信访联席会议工作对接,综合运用信访举报精准研判、无检举控告村(社)建设、建立基层信访举报联系点等措施,同步推进积案化解、信访稳定。

系统推进政治生态治理。抓住净化政治生态这一事关振兴发展的根本性问题,开展系统性、领域性突出问题整治,建立政治生态评价机制。推进金融领域政治生态治理,压实地方中小银行党组织主体责任,围绕推进金融改革化险、金融支持实体经济等开展嵌入式监督,重塑清廉金融生态。聚焦政法系统政治生态突出问题,统筹推进政法领域肃清流毒影响、整治顽瘴痼疾、规范执法司法等重点任务落实,优化法治环境。净化国有企业政治生态,加大市属国有资产运营管理、保值增值监督力度,推动建立科学激励机制、规范权力运行,打造“阳光国企”,推动国资国企改革发展。推广“阳光校园”平台,推进高校从严管党治校办学。深化推行“阳光三务”、评选“清风干部”等净化基层政治生态措施,形成常态长效机制。

(三)以严的基调强化正风肃纪,扎实推动作风建设常态化长效化

全面加强党的纪律建设。把纪律建设摆在更加突出位置,加强正向引导和反面警示,推动党委(党组)理论学习中心组和党校(行政学院)把党章党规党纪教育作为必修课,促进党员干部增强纪律意识,把党的纪律规矩刻印在心。高度重视年轻领导干部纪律教育,纠正一些年轻领导干部对党规党纪不上心、不掌握、不执行等问题。严格执行党的纪律规定和规章制度,严肃查处违反党纪问题,督促各级党组织严肃党内政治生活。严明组织纪律,坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,严肃查处为提拔重用而投机钻营的领导干部,严惩“政治骗子”和政治掮客,规范审慎回复党风廉政意见,确保选人用人风清气正。